农垦情况2015年第3期 加快转变发展方式  打造高端辣木等热作产业
来源: 农业部农垦局   发布时间: 2015-06-29 16:50   639 次浏览   大小:  16px  14px  12px
2014年,热作系统努力克服自然灾害、市场波动等不利因素影响,强化工作措施,保持了热作产业良好发展态势。热作种植面积和产量分别达1.42亿亩和2.18亿吨,同比增长0.7%和2%。其中,天然橡胶种植面积和产量分别稳居世界第三、第四位,荔枝、龙眼种植面积和产量均居世界第一位,咖啡、辣木、火龙果等产业发展迅速。热作产业结构和区域布局日趋合理,热作名特优新稀产业带初步形成;产品质量安全保障能力得到加强,产业效益进一步提升;产业化水平有所提高,种植大户、家庭农场、农民合作社、龙头企业等新型经营主体较快发展;热区农民收入持续增长,热作产业全面发展。

加快转变发展方式  打造高端热作产业

          ——王守聪局长在全国南亚热带作物工作会议上的讲话(摘登)

  2015年中央农村工作会议明确提出要走“生产技术先进、经营规模适度、市场竞争力强、生态环境可持续的中国特色新型农业现代化道路”、“农业发展由生产导向转向消费导向”、“把产业链、价值链等现代产业组织方式引入农业”、“促进一二三产业融合互动”等新理念、新思维,这对热作产业发展提出了新任务、新要求。我们要准确把握新时期中央“三农”工作的战略思想和决策部署,把“战略热作、绿色热作、产业热作”的发展理念提高到一个新的高度,注入新的内涵。我们要进一步理清思路、明确定位,扎实推进热作产业发展方式转变,加快实施高端热作产业培育计划。下面我讲四点意见。

  一、深刻认识当前热作产业面临的形势和存在的突出问题

  2014年,热作系统努力克服自然灾害、市场波动等不利因素影响,强化工作措施,保持了热作产业良好发展态势。热作种植面积和产量分别达1.42亿亩和2.18亿吨,同比增长0.7%和2%。其中,天然橡胶种植面积和产量分别稳居世界第三、第四位,荔枝、龙眼种植面积和产量均居世界第一位,咖啡、辣木、火龙果等产业发展迅速。热作产业结构和区域布局日趋合理,热作名特优新稀产业带初步形成;产品质量安全保障能力得到加强,产业效益进一步提升;产业化水平有所提高,种植大户、家庭农场、农民合作社、龙头企业等新型经营主体较快发展;热区农民收入持续增长,热作产业全面发展。

  同时,我们也要清醒地认识到,我国热作产业还存在一些突出问题,与新常态下热作产业可持续发展的要求还有一定差距。主要表现在以下几个方面:

  一是产品结构不能有效满足变化的市场需求。主要表现在作物结构不合理,名特优新稀产品少;品种结构不合理,优良品种和适宜深加工的品种少;熟期结构不合理,部分热带水果熟期过于集中。现有产品结构难以适应消费市场的快速变化和多样化需求。

  二是科技创新与应用水平难以支撑产业发展。我国热作科技在重要领域自主创新能力不强,产业发展关键技术成果供给明显不足,育种、生产机械、保鲜储运、精深加工等领域的技术问题还没有从根本上解决。以市场为导向、企业为主体的科技创新与应用机制尚未建立,难以支撑产业发展。

  三是生产经营方式不适应激烈的市场竞争。我国热作生产主体仍以分散的农户为主,经营规模偏小,标准化生产水平不高。家庭农场、农民合作社等新型经营主体发育总体滞后,组织化程度较低,社会化服务体系不健全,抵御市场风险的能力不强,难以适应日益激烈的国内外市场竞争。

  四是价值创造重心仍停留在产业链低端环节。长期以来,热作产业发展以种植、初加工等产业链低端环节为主,精深加工、仓储、物流、贸易等发展相对滞后;品牌打造力度不足,缺乏有影响力的产品品牌和企业品牌;参与大市场、大流通竞争能力弱,产业链高端环节的价值创造比重偏低,产业经济效益没有得到充分发挥。

  五是走出去难以适应国际化需求。我国热作“走出去”企业对复杂的国际政治经济形势的认识不足,对国际市场的驾驭能力不够。热作国际资源开发以初级产品生产等低端扩张为主,对全球产业链和价值链的参与、组织、控制的能力较弱,利用“两种资源、两个市场”的能力有待提高。

  六是资源利用方式和资源环境约束尚不协调。热作产业周年生产、高生物量产出及热区高温高湿的特性,造成对热区土地肥力、化肥、农药等生产要素的高需求,加上投入使用的不科学、不合理,给生态环境带来很大压力,影响到热作产业的可持续发展。

  二、准确把握高端热作产业的内涵,深刻认识培育高端热作产业的重要意义

  当前和今后一个时期,是农业逐步适应“经济新常态”并进一步加快实现现代化的重要时期。鉴于热作产业的实际,为解决产业发展中存在的突出问题,必须立足现有发展基础,积极推动热作产业转型升级,努力建成产业结构合理、生产水平先进、经营方式优越、质量效益明显、资源环境和谐、对外开放全面深入的高端热作产业。

  “高端”是相对而言的,是指要素的高融合、生产的高效率、产品的高质量、经营的高水平、品牌的高认知、产业链的高价值、生态的高保障。“高端”不是指所有热作种类在产业链各个环节都要实现高端,而是指基于不同热作种类的国家战略需要和比较优势之上的多维度、差异化的高端。“高端”的关键在于强调热作产业的“三个能”:能保障国民经济战略需要、能满足高层次多元化消费需求、能掌控产业链核心环节。

  高端热作产业这一概念是完整的,针对的是产业,而非某一具体作物或产品。换言之,我们要打造的是“高端的热作产业”,而不是“高端热作的产业”,前者的范围更宽、更广。同时,高端热作产业是相对于传统的低端热作产业而言,它是指在建设现代热作产业进程中,针对热作产业有了一定基础,但仍存在一些突出问题,而迫切需要转方式、调结构的现状所提出的一种较先进的产业形态。其内涵是发展的、动态的,目的就是要通过高端热作产业的打造,加快推进现代热作产业建设的步伐。

  全面准确理解高端热作产业,在认识上要破除四个误区

  第一,高端热作产业不仅是满足高档消费。高端热作产业不是专门面向高端消费群体、生产高档消费产品,而是面向大众,满足多元化、多层次消费需求的产业。其消费对象既包括小众的高收入群体,也包括占据市场大多数的中低收入群体。高端热作产品不仅仅是名特优新稀的高档产品,而是结构合理的产品组合,是质量、功能、品牌、价格等因素在热作产品上的综合反映。

  第二,高端热作产业不仅是实现高端生产。尽管品种的优良、栽培技术的先进、种植方式的优越都是高端热作产业的应有之义,但高端热作产业不等同于高端热作生产,不只是种植环节的“单线突进”,而是研发、生产、加工、贸易、物流、服务等全产业链的综合提升。即便在种植过程中,高端热作产业也不是一刀切地要求“高精尖”科学技术的使用或“高大上”生产要素的投入,而更为重视契合资源禀赋特点、能够发挥比较优势的生产方式创新与应用,并以此形成可持续的产业竞争力。

  第三,高端热作产业不仅是追求高产值。高端热作产业不是单纯追求产出总量的增加和经济收益的最大化。更加强调多元单位成本收益,其高收益来自产业链延伸、拓展与提升带来的增值,而不是自然资源的占用与消耗所带来的价值折现。更加注重科学合理的投入与经济、社会、生态的综合效益。它讲求的是土地产出率、劳动生产率、资源利用率的整体改进,是符合自然发展规律的资源节约型、环境友好型产业。

  第四,高端热作产业不仅是个别企业的做大做强。高端热作产业不是一个或几个企业高端领跑的产业,而是生产经营主体的协同高端。企业是培育高端热作产业的龙头,但个别企业的高端不能代表整个产业的高端,而是生产经营企业的集群式发展,形成有规模、上档次、成气候的产业格局。同时,打造高端热作产业也必须大力培育新型职业农民、家庭农场、农民合作社等新型经营主体,实现多种经营主体全面协同、共同发展。

  培育高端热作产业,对国家、热区和热作产业本身都具有重要意义。

  一是满足国家战略需要。热作种类繁多,既有国家战略资源,又有重要的工业原料和日常消费品,对国民经济建设具有重要意义。热区地处“21世纪海上丝绸之路”的战略要冲,热作产业是我国与东南亚、非洲、拉美等热作主产国家和地区外交合作的重要组成部分。培育高端热作产业将有利于提高热作综合生产能力、资源掌控力和产业影响力,满足国家需求,更好地服务于“一带一路”国家战略。

  二是促进热区经济社会生态的协调发展。热作产业是热区经济的重要组成部分,涉及到边疆稳定和少数民族地区的脱贫致富。培育高端热作产业有利于热区各类要素资源的整合与流动,更好发挥热作特色优势,促进热区生态环境改善与农民增收致富,推动热区经济社会生态的协调发展。

  三是提升热作产业国际竞争力。随着经济全球一体化加深,尤其是中国-东盟自贸区的建成,我国热作产品进口压力不断加大,对国内热作产业造成很大冲击。而培育高端热作产业是扭转我国热作产业不利局面的必然选择,有利于提升我国热作产业的国际影响力。

  三、牢牢把握打造高端热作产业的总体要求

  (一)总体思路

  深刻领会和准确把握新时期中央“三农”工作的战略思想,树立“战略热作、绿色热作、产业热作”的发展理念,创新行业管理方式;以增强热作综合生产能力为基础,以提高产业质量效益为核心,以促进可持续发展为根本,以科技和经营模式创新为驱动,立足我国热区资源禀赋,发挥比较优势,努力构建高端热作产业生产体系、价值体系、经营体系、支撑体系、保障体系和示范体系;有效推动我国热作产业向优质化、国际化和现代化转型,全面提升产业竞争力、控制力和影响力。

  (二)遵循原则

  1.坚持市场主导与政府引导相结合。以市场为导向,以企业为主体,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。同时,加强政府引导,健全完善产业保护与支持政策,为高端热作产业营造良好政策环境。

  2.坚持科技创新与经营模式创新相促进。完善以企业为主体的科技创新体系,着力推进关键核心技术研发,提升自主创新能力。发展热作适度规模经营,建立与科技创新成果推广应用相匹配的经营模式。以经营模式创新促进科技创新,以科技创新激发产业经营活力,实现科技创新与经营模式创新的双轮驱动。

  3.坚持立足国内与开拓国际相统筹。基于国内热区资源禀赋,在全面提升国内热作产业整体发展水平、提高国内热作产品的有效供给能力的同时,“内外兼修”,加快实施“走出去”战略,充分利用好“两种资源、两个市场”。

  4.坚持高产高效与环境友好相协调。加快发展方式转变,依靠科技进步,提高资源综合利用率,保障产品质量安全,加强生态环境保护,努力实现热区自然资源的有效利用和生态环境的良好保护,提高热作产业可持续发展能力。

  (三)战略要求

  打造高端热作产业要在“转方式、调结构、拓链条”上下功夫。

  第一,转方式。着重加快“四个转变”,即:加快推进由“生产导向”向“消费导向”转变,更加注重发挥市场的调节作用;加快推进由粗放型增长向集约化发展转变,更加注重科技创新和劳动力素质对产业发展的保障作用;加快推进由分散生产向组织化规模化经营转变,更加注重经营体制机制创新;加快推进由被动适应市场开放向主动融入全球经济发展格局转变,更加注重利用“两种资源、两个市场”。

  第二,调结构。着重调整“四个结构”。即:进一步调整产业结构,促进一二三产业融合互动;进一步调整区域布局结构,打造优势产业带、区域主导产品、支柱产业和知名品牌;进一步调整作物结构,引导发展名特优新稀热带作物;进一步调整品种结构,促进早中晚熟及鲜食、加工品种相对均衡供应。

  第三,拓链条。着重拓展“四个链条”。即:拓展热作产业链,使生产、加工、流通、贸易、消费等环节有机衔接,提高产业质量效益;拓展热作要素链,使科技、土地、金融、人才、政策等要素互动融合,创新产品与服务,提高热作产业国际竞争力;拓展热作价值链,使生产、设计、营销、服务等环节的价值创造更为充分、价值分配更为合理、价值调节更为灵活,提高热作产业国际控制力;拓展热作品牌链,使热作品牌的培育、管理更加成熟,品牌企业、品牌产品竞相涌现,提高热作产业国际影响力。

  四、加快转变产业发展方式,努力打造高端热作产业体系

  打造高端热作产业,需要不断创新思路,转变方式,挖掘资源、科技、制度及政策潜力,着力构建生产体系、价值体系、经营体系、支撑体系、保障体系和示范体系,大力开展联合运营、全产业链运营、资本运营、品牌运营和科技企业化运营,实现产业高效健康发展。

  (一)高端热作生产体系

  优化生产结构,加大标准化生产技术和先进栽培模式的应用力度,改进投入方式和生产方式,提高生产效率,努力提升综合生产能力和产品质量安全水平。

  一是调整优化生产结构。立足资源禀赋,进一步优化区域布局,加大特色热作产业带建设力度。以市场为导向,调整作物种植结构,大力发展名特优新稀产业。调整品种结构,促进形成早中晚熟合理搭配、鲜食和加工相协调的产品结构。强化热作产品采后处理与加工,提高商品率和附加值。

  二是改进生产方式。完善热作生产标准体系,集成一批先进实用、简单易行、操作性强的标准化生产技术。通过培训、宣传等多种方式,加大标准的宣贯力度,加快标准化生产进程。充分利用热区气候优势和作物特点,发展立体栽培、种养结合等多种形式的生产模式,提高土地和资源利用效率。

  三是加强基础设施建设。加强热作生产基地的基础设施建设,重点做好道路、水利、采后处理、冷链运输和良种繁育等基础设施建设。大力支持广东、云南、海南三大天然橡胶生产基地建设,打造核心胶园,提高胶园管理水平,增强发展后劲。

  四是提升热作产品质量安全水平。规范投入品使用,推广应用低毒、低残农药和病虫害绿色防控技术,提高化肥的利用效率,增加有机肥、农家肥的使用。强化热作产品质量安全监测,建立完善质量追溯制度,确保产品优质安全。发展无公害农产品、绿色和有机食品,不断增加名特优新稀和高档优质产品,满足市场优质化、功能化、多元化需求。

  (二)高端热作价值体系

  依托现有资源和经营基础,推动一二三次产业融合互动,培育现代产业集团,打造热作国际化品牌,引导优势热作资源向产业高端集聚,实现价值创造由低端向高端转变,提升价值分配的掌控能力。

  一是大力发展加工物流贸易。以消费促生产,发展热作产品精深加工,延长产业链,提高产品附加值。加快产地专业市场和销地批发交易市场建设,建立热作产品营销促销网络体系,大力发展电子商务,促进线上线下融合发展,加强产销衔接,形成“产、加、销”一体化的产业格局。

  二是大力推进热作品牌建设。实施高端热作产业品牌战略,营造良好的品牌成长环境,加快培育产地品牌、企业品牌和产品品牌。强化管理和保护,鼓励龙头企业开展品牌整合营销,挖掘品牌资源潜力,形成一批具有国内外影响力的知名品牌。支持新型农业经营主体针对不同产业链条、结合不同产品打造热作系列品牌,形成多品牌聚合、多点支撑的发展格局,不断扩大产业整体影响力。

  三是培育国际化产业集团。支持农垦等具有竞争优势的现代企业,整合社会资源,通过资源集聚、资本运作,加快推进热作科技创新、种业、电子商务、加工、销售、“走出去”等领域的联合联盟联营,培育国际化、宽领域、全产业链的现代产业集团。推行产业化、集团化、股份化、一体化的现代经营模式,创新商业业态,提高热作产业的国际竞争力。

  (三)高端热作经营体系

  培育与高端热作产业相适应的新型经营主体,发展多种形式的适度规模经营,健全社会化服务体系,使热作经营方式更好地适应集约化、规模化、组织化、社会化要求。

  一是发展多种形式的适度规模经营。在坚持农村土地集体所有和完善最严格的耕地保护制度的基础上,引导土地经营权有序流转,发展多种形式的适度规模经营,探索灵活多样的合作经营模式,努力实现规模化发展、专业化生产、集约化经营,提高生产效率和产业效益。

  二是培育壮大新型热作经营主体。积极扶持专业大户、家庭农场、农民合作社、企业等多种类型的新型经营主体,发展壮大新型职业农民队伍,推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等热作经营方式共同发展。鼓励发展混合所有制的现代企业,强化企业与农户、合作社的利益联结关系,推动热作产业集群发展。

  三是健全热作社会化服务体系。加强热作公益性服务组织体系建设,创新完善公益性服务方式和机制。鼓励各种类型的经营性服务组织开展形式多样、竞争充分的社会化服务,推动合作式、订单式、托管式等服务模式。支持有条件的热作经营大户、家庭农场、农民合作社和产业化龙头企业从事热作公益性服务。

  (四)高端热作支撑体系

  整合热作科技资源,构建产学研紧密衔接的协同创新体系,加快发展热作种业和机械化,加强热作信息服务体系和人才队伍建设,为培育高端热作产业提供强有力支撑。

  一是建立热作科技协同创新体系。以大型科技企业为核心,建设科技创新工程中心,整合企业、高校和科研院所的技术力量,创新科技攻关协同方式,建立产学研紧密衔接的科研创新体系,加快技术、资源和人员等创新要素流动,建立全产业链科技创新及应用机制,切实提高热作科技效益。

  二是发展现代热作种业和机械化。加快培育一批具有自主知识产权的丰产、优质、多抗、广适优良品种,建立以企业为主体的高端热作育种创新体系,推进育种人才、资源、技术向企业流动,做大做强育繁推一体化热作种业企业。加快推进热作生产机械化,主攻热作产品机收薄弱环节,实现作物品种、栽培技术和机械装备的集成配套。

  三是加强热作信息服务。完善热作产业信息统计与监测体系,强化热作产业信息的收集、整理、分析与发布工作,健全热作产品和生产资料市场的信息监测报告制度。整合信息资源,完善热作信息服务平台,创新信息服务方式,广泛应用物联网、云计算、大数据、移动互联网、遥感等前沿信息技术,推进智能热作产业发展,提高热作产业信息服务的及时性、有效性和针对性。

  四是建设高端热作产业人才队伍。加强热作产业科技创新人才培养,建设一支符合高端热作产业要求的技术推广队伍。加强热作生产经营型人才、技术服务型人才和新型职业农民的培养,着力打造一支有文化、懂技术、会经营的现代热作产业劳动者队伍。加强热作企业现代化、国际化经营与管理人才的培养,培育一批能够带领热作企业走得出、走得稳、控制得住产业核心环节的企业高管人才。

  (五)高端热作保障体系

  强化落实现有国家扶持政策,提高政策实施效能。切实加强热作产业宏观研究,完善热作产业支持保护政策,努力争取国家在基地建设、财政补贴、目标价格、税收、收储、金融保险等方面的政策有所突破,为热作产业健康持续发展提供充分保障。

  一是完善财政支持政策。充分利用WTO规则,继续完善和加强种质资源保护、病虫害监测与防控、技术推广及天然橡胶良种补贴、抚育补贴、低产低质胶园改造补贴等已有热作支持政策。加大综合开发、种子工程、天然橡胶基地建设等项目对生产基础设施建设的投入力度。力争天然橡胶生态效益补偿政策、天然橡胶生产能力建设规划尽快实施。

  二是加大金融支持力度。支持企业联合金融机构、社会资本发起建立热作产业发展基金,增强热作产业发展动力。引导和鼓励各类金融机构增加对热作科研、生产、加工、流通领域的贷款,对“走出去”的企业在信贷、税收、财政贴息和保险贴息等方面给予优惠政策支持,特别是支持企业到东南亚和非洲等国家和地区建立天然橡胶和油棕生产基地。

  三是建立政策性保险制度。积极探索建立适合我国国情的热作产业保险体系,尽快将主要热作全面纳入国家农业政策性保险范围,探索建立适合不同地区、不同品种的政策性保险制度,增强热作产业抵御市场风险和自然灾害的能力。

  四是完善重要热作产品市场调控机制。研究建立天然橡胶等重要热作产品目标价格机制。建立完善天然橡胶等重要热作产品战略储备、商业储备和保护性储备相结合的储备调节机制,发挥供需调节作用,稳定市场价格。

  (六)高端热作示范体系

  以示范园为载体,实施培育高端热作产业试点,探索总结操作性强、可复制的、灵活多样的高端热作产业发展模式,充分发挥典型示范和辐射带动作用。

  一是推进示范园转型升级。通过夯实基础、创新体制、加大投入,不断提高示范园建设水平和质量,拓展示范园功能和作用,从以品种和技术示范为主,转向集技术研发、加工物流、经营管理等高端环节的建设与示范为主,成为国内外领先水平的热作发展典型。

  二是实施培育高端热作产业试点。选择一批建设水平高、管理理念先进、综合效益好的热作示范园,围绕生产方式、组织管理、经营模式、分配机制等,开展培育高端热作产业试点,积极探索富有特色、顺应发展规律的高端热作产业实现路径。总结试点经验,加快宣传推广,以点带面,促进热作产业向高端化迈进。

  此外,围绕建设六个产业体系,推动热作产业开展五个运营。一是联合运营。要实施联合、联盟、联营“三联”战略,把资源连接起来,增强市场价格话语权;二是全产业链运营。要企业化、集团化运作,形成产供销一体化格局,在全产业链进行利润分配;三是资本运营。热作企业之间要以资本为纽带进行密切合作,由产品买卖关系转变为股份合作关系,全成本、全利润进行运营;四是品牌运营。要完善热作母子品牌体系,打造强有力的母品牌和各具特色的子品牌,统一宣传营销;五是科技企业化运营。促进热作科技创新公司化、股份化,完善利益分配机制,开展协同创新,加快推进产学研一体化。


http://www.nkj.moa.gov.cn/hyfz/201506/t20150629_4723193.htm


 
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